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甘肃平凉车辆不环保可扣留红头文件被紧急叫停

发布日期:2019-10-30

       

你的汽車上貼的環保檢驗合格標如果是偽造的,交警能不能扣車、“拘人”、罰款?你沒有取得環保檢驗合格標,車管[所有 的英 文:all]沒有權力不給你的車核發安檢合格證?

[這些 的英 文:These][問題 的英 文:foul-ups],都關乎你的人身自由和[[財產 的拚音:cái chǎn] 的拚音:cái chǎn][安全 的英 文:safest]。而對[甘肅 的英 文:Gansu]省平涼市的老百姓來說,以8月15日為“分界點”,答案迥然不同。

因為,一部今年1月1日起才實施的《行政強製法》發揮了“魔力”。4月28日,甘肅省政府叫停了首例違反《行政強製法》的“紅頭文件”——《平涼市機動車排氣汙染防治[管理 的拚音:guǎn lǐ]暫行辦法》。8月15日,重回省法製辦的文件,煥然一新〖365日博官网造价评估〗。

該“紅頭文件”是在備案審查中被叫停的■365日博官网商务合作■。甘肅省人民政府法製辦[負責 的拚音:fù zé]人在[接受 的英 文:accepted][中國 的英 文:China]青年報采訪時表示,關乎百姓權利增減的事,[都是 的拚音:doushi]大事,備案審查就是給[可能 的拚音:kě néng]“入侵”百姓權利的法“挑毛病”。

“不環保”就扣車?執法權限過大被“叫停”

“對偽造、變造或者使用偽造、變造環保檢驗合格標誌的行為,可扣留涉事機動車,處十日以下拘留;第二款規定,對使用[其他 的英 文:other]車輛的機動車環保檢驗合格標誌的行為,可扣留涉事車輛。”

“對未取得環保檢驗合格標誌的機動車,公安機關交通管理部門不予核發機動車安全技術檢驗合格標誌,交通運輸主管部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續。”

“對偽造、變造或者使用偽造、變造環保檢驗合格標誌的行為,在采取行政強製措施的同時,可並處1000元以上3000元以下罰款;對使用其他車輛的環保檢驗合格標誌的行為,處以扣留機動車並處2000元以上5000元以下罰款。”

這是平涼市政府3月5日印發的《平涼市機動車排氣汙染防治管理暫行辦法》中的幾條。

在平涼市看來,該文件是為了加快節能減排,改善大氣質量,為[解決 的拚音:jiě jué]機動車排氣汙染物防治和監管問題而發布施行的。尤其是,“近年來我市空氣環境質量在全省處於落後狀態”。

但在負責監督這一“紅頭文件”的上級備案審查部門——甘肅省法製辦看來,“扣車”、“拘留”、“罰款”等行為,越權增設行政強製措施、行政處罰的色彩格外醒目。

“《暫行辦法》中的‘拘留’屬於限製公民人身自由類行政強製措施;‘扣留機動車’屬於扣押財物類行政強製措施。但限製人身自由類的行政強製措施,[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]由法律設定,扣押財物類的行政強製措施,隻能由法律、行政法規和地方性法規設定,其他‘紅頭文件’不得越權增設。”甘肅省法製辦負責人向中國青年報[記者 的英 文:journalists]解釋其“叫停”理由。

該負責人表示,機動車製[度 的拚音: dù]涉及麵廣,[公眾 的英 文:Public]關注度高,理應在法治框架內積極、穩妥、有序地推進。“不能采取增設辦事條件和程序、創設行政處罰和行政強製措施等違背群眾意願、損害政府[形象 的拚音:xíng xiàng]的違法手段,來保證製度的實施。”

於是,今年4月28日,甘肅省政府向平涼市政府發出今年第一號備案審查[意見 的拚音:yì jian]書,要求平涼市政府對這一“紅頭文件”進行修改後,重新予以公布或者予以廢止。“逾期不修改或廢止的,將依法予以撤銷。”

行政強製法是給行政強製權“立規矩”的法

平涼市在接到備案審查意見後,7月,一部新的《平涼市機動車排氣汙染防治管理暫行辦法》問世,舊“紅頭文件”同時作廢。8月15日,新《暫行辦法》被送抵甘肅省政府法製辦,接受再備案。

[我們 的英 文:we]對《暫行辦法》的修改之處[主要 的拚音:zhǔ yào]集中在:第一,取消了機動車輛登記和安全技術檢驗中要取得環保檢驗合格標誌的內容;第二,取消了對機動車未取得環保檢驗標誌上路行駛的行為處以罰款的規定。新《暫行辦法》[完全 的拚音:wán quán]符合相關法律法規規定。”平涼市政府相關負責人[告訴 的英 文:tell]中國青年報記者。

對平涼市老百姓來說,這意味著不用[擔心 的拚音: dān xīn][自己 的英 文:his]的汽車因為環保標簽而“被扣”了。

在甘肅省法製辦看來,這得益於我國法治大[家庭 的英 文:family]的一個“新成員”——今年1月才正式施行的《行政強製法》。

“暫時性限製人身自由、扣押公民財物……都是《行政強製法》的管轄範圍。在行政管理過程中,為了製止違法行為、防止證據損毀、避免危害[發生 的拚音:fasheng]等,需要采取上述強製措施,但用起來要慎之又慎,《行政強製法》就是給這些措施‘立規矩’的法。”甘肅省法製辦負責人介紹說。

在他看來,《行政強製法》的作用就是通過對行政強製權嚴格的規範和約束,為老百姓撐起一把防範權利受到不法行政強製權侵害的“[保護 的英 文:protects]傘”。

“根據現行法律、法規的規定,[大多數 的拚音:dà duō shù]政府機關特別是行政執法機關,比如公安、工商、民政、[建設 的拚音:jiàn shè]、交通、水利、農業、國土資源、衛生、環保、稅務、質檢等部門,都負有實施行政強製措施的職責。實施的強製措施的[形式 的英 文:form]多樣,種類繁多,涉及到公民、法人的人身權、財產權,與人民群眾日常的[工作 的英 文:work]和生活具有廣泛而密切的[聯係 的拚音:lián xì]。”該負責人表示,在此背景下,沒有一部法律來“把行政強製權關在籠子裏”,是不可想象的。

“第一個吃螃蟹的勇氣”在於依法行政

用法律術語說,《平涼市機動車排氣汙染防治管理暫行辦法》是一部規範性文件,而老百姓習慣於將它們通俗地稱作“紅頭文件”。

[由於 的拚音:yóu yú]此係首個叫停違反《行政強製法》的例子,甘肅省人民政府法製辦又[因此 的英 文:therefore]被媒體稱作“第一個吃螃蟹的人”。

但該省法製辦負責人告訴中國青年報記者,在他們眼中,規範性文件是政府機關依法行使職權和履行職責的最主要、最常用的手段和方式。而他們,不過是在履行備案審查職責的過程中,[注意 的拚音:zhù yì]用《行政強製法》為標尺,盯住了規範性文件這一可能“侵入”老百姓權利的“重災區”。

為防範行政權力濫用,以致侵害百姓權益,甘肅省法製辦把備案審查真正當作了一道“把門”機製。

“備案審查製度作為規範性文件管理工作的一部分,是從源頭上規範和監督抽象行政行為,維護國家法製統一的一項[重要 的英 文:important]行政監督製度。今年以來,我們按照《行政強製法》確立的各項原則和規定,認真做好備案審查工作,將規範性文件不得設定行政強製措施的規定作為一條不可觸碰‘高壓線’。在審查時嚴格把握、準確執行,做到絕不使一件違法或抵觸的文件通過審查而過關。”甘肅省法製辦負責人[這樣 的拚音:zhè yàng]向記者闡述他們的“把門”決心。

但他也坦承,“把門”並不容易,畢竟,備案審查是政府內部的[一種 的拚音:yī zhǒng]層級監督,在這一過程中,勢必會遇到[一些 的英 文:some]困難和阻力。

“這主要[表現 的英 文:performance]在個別地方和部門仍然缺乏依法行政的自覺意識,在製定規範性文件時逾越法律、法規和國家政策,大膽搞所謂‘創新’和‘突破’,在工作方式上重管理、輕[服務 的拚音:fú wù],將加強管理片麵理解為創設許可事項、加大處罰力度,造成事事許可、層層許可,有的甚至將行政許可、行政處罰作為牟取不正當利益的手段。”該負責人表示。

但堅持依法行政,被甘肅省法製辦當作利器。現在,經過重新論證,按照備審意見書的要求修改過的《平涼市機動車排氣汙染防治管理暫行辦法》,也[成為 的英 文:Become]平涼市依法行政、有錯即糾的一個標誌。

“對於省政府在審查意見書中指出的不當之處,我們完全認同,對省政府對我們工作中的失誤及時指出表示誠懇接受和[感 的英 文:sense]謝。”平涼市政府相關負責人告訴中國青年報記者,作為首例被上級政府法製部門依據《行政強製法》叫停的規範性文件製定者,今後,[如何 的拚音:rú hé]加強對抽象行政行為的監督,是下一步必須思考的問題。

本報北京8月20日電

 
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